發放宜居型農房建設消費券，一舉多得 ——為后疫情情況下，穩企穩崗穩就業，決戰脫貧攻堅目標獻策

受春節因素特別是疫情影響，1-2月，我國進出口總額4.12萬億元，下降9.6%。其中，出口2.04萬億元，下降15.9%；進口2.08萬億元，下降2.4%。三月份隨著國外疫情的快速擴散并惡化，對我國經濟形成第二波沖擊，外貿制造業中小企業普遍面臨外貿訂單取消或延遲發貨等問題。據有關預測，受海外疫情影響，未來一兩個季度我國外需可能同比大幅下降30%左右，將對外貿制造業中小企業帶來嚴重沖擊。一旦外貿制造業中小企業產業鏈斷裂，短期就很難恢復，其影響非常巨大。一旦出現“倒閉潮”，將會給我國經濟、就業、社會穩定等帶來重大負面影響，并危及我國的制造業產業鏈及其地位，將可能導致1500—1800萬人左右的失業。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們要實現第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是近14億中國人民的共同期盼。突如其來的疫情，必然會給不少行業和企業帶來影響，給我們實現經濟社會發展目標帶來挑戰。但更要看到，在黨中央堅強領導下，全國已經形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面，效果正在顯現。中共中央政治局常務委員會4月8日召開會議。習總書記發表重要講話，他指出面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，外防輸入、內防反彈，防控工作決不能放松，經濟社會發展工作要加大力度。要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，抓緊解決復工復產面臨的困難和問題，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。

今年也是鄉村振興和經濟結構調整的關鍵之年。在海外疫情不斷發酵、內外壓力的陣痛之下，推動中國經濟增長的持久動力必然是內需，而補齊農村人居環境短板投資，建設宜居型農房就是拉動內需的重要引擎之一。

今年2月16日出版的第4期《求是》雜志發表習總書記的重要文章《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》。文章強調，要聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，結合推進鄉村振興戰略，以疫情防治為切入點，加強鄉村人居環境整治和公共衛生體系建設。

為補齊鄉村基礎設施及農房建設短板，改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌，推動鄉村振興。2019年2月住房和城鄉建設部發布《關于開展農村住房建設試點工作的通知》，要求到2022年多數市(市、區、旗)建成示范農房；到2035年，農房建設普遍有管理，農民居住條件和鄉村風貌普遍改善，農民基本住上適應新的生活方式的宜居型農房。2019年12月23日，全國住房和城鄉建設工作會議部署了2020年九大任務，其中一大任務提出著力改善農村住房條件和居住環境，建設“美麗鄉村”，總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，提升農房品質和農村生活條件。2019年以來住房和城鄉建設部陸續批復浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海等七個省份開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作。日前，河北省住建廳印發通知，將積極推廣鋼結構裝配式農房列入2020年全省村鎮建設工作要點，截止目前，全國已有河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海八個省份出臺方案，在農村地區開展裝配式鋼結構農房試點。

2020年3月6日，住房和城鄉建設部印發《推動住房和城鄉建設事業高質量發展》要求，開展鋼結構裝配式住宅建設試點，構建鋼結構房屋建設產業鏈。全力推進農村危房改造，積極開展鋼結構裝配式農房建設試點和設計下鄉活動，提高農房設計和建造質量，確保脫貧攻堅需改造的農村危房2020年全部竣工。總結推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，完善水、電、氣、廁配套，提升農房品質和農村生活條件。

加快宜居型農房建設，深入實施鄉村振興戰略，不僅是確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務的重要舉措，也是改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌的有效途徑，更是拉動國內消費需求，為制造業中小企業紓困的有力抓手。據有關專家測算，全國農村每年新建或改建農房近700萬套，宜居型農房建設投資高達2萬億，將有效拉動經濟增長0.5個百分點，新增1000萬左右就業崗位。

面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢, 國內一批經濟學家紛紛就“穩增長、保就業、防止中小企業出現倒閉潮”提出建議和對策。如中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員陳龍提出，要增強政策協調性和針對性，中央財政通過特別國債等形式籌集資金，給予地方一定補助，支持其發放消費券。發放消費券，對穩消費穩經濟、支持實體店經營和外貿企業實施產品國內替代、改善人們生活水平均起到重要作用。近日，國家發改委等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國市場的實施意見》，從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等6個方面提出了19項舉措，希望能夠通過政策實現刺激潛在消費的目的。其中，發放消費券也是用來刺激消費的方式之一。

近些年在農村危房改造中，采用由中央財政直接給農戶發放補貼方式，農戶根據自身經濟狀況自主建房，農房建設分布散、布局亂、配套低、房前屋后占地大、衛生環境差，在抗震性能、安全性能、衛生條件、配套設施等方面存在缺陷。

宜居型農房由企業工廠化生產、裝配化施工，具有設計科學、施工快捷、質量好、裝飾裝修一體化、綠色環保、舒適性和安全性高，使用壽命長等優點。在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅關鍵之年，應創新宜居型農房建設舉措，將原來農村危房改造中央直接給農戶發放補貼，創新升級為發放宜居型農房建設消費券，由農戶委托農房企業生產施工。同時提高補貼比例，充分調動農民建房積極性。此舉不僅極大改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌，還將帶動宜居型農房生產上下游企業的發展，為促進整個產業鏈中小企業“穩企穩崗穩就業”發揮巨大作用。